濟南市人民政府關于加快旅游業發展建設國際旅游名城的意見

來源::發布時間:2018-12-10

濟南市人民政府

關于加快旅游業發展建設國際旅游名城的意見

 

濟政發〔2014〕4號

 

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門:

旅游業綜合性強,產業融合度高,發展潛力巨大。近年來,我市旅游業取得長足發展,但仍然存在重視程度不夠、項目建設不足、帶動能力不強等問題。為進一步加快旅游業發展,建設國際旅游名城,根據《山東省人民政府關于提升旅游業綜合競爭力加快建成旅游強省的意見》(魯政發〔2013〕16號)精神,結合我市實際,制定本意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大精神,全面落實《中華人民共和國旅游法》要求,遵循政府主導、市場主體、社會參與原則,堅持產業融合和體制創新,堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一,以實施“旅游產業促進十大工程”為抓手,突出泉城特色,強化項目建設,提升旅游服務質量,推進旅游產業轉型升級,努力將濟南建設成為功能完善、競爭力強、宜居宜游的國際旅游名城。

(二)目標任務。

——將旅游業建成我市增量發展的戰略性主導產業。著力引導文化、經濟、科技應用和城鄉建設圍繞旅游需求加快轉型,推動旅游業與三次產業融合發展,突出消費拉動,發揮旅游業在現代服務業發展中的先導帶動作用。促進旅游資源由分散開發向整體開發推進、旅游消費由觀光旅游為主向休閑度假為主轉變、旅游收入由門票收入為主向綜合收入為主轉型。

——構建大濟南旅游區。全力構建以“一核兩圈”為主體的大濟南旅游區!耙缓恕:整合完善天下第一泉景區、芙蓉街與明府城歷史街區的旅游、休閑和商務集聚功能,建設具有世界品質的“天下第一泉中央游憩區”!皟扇Α:一是打造“濟南休閑度假圈”,重點在北部建設黃河(小清河)濕地文化旅游帶、鄉村休閑與溫泉度假區,在東部建設歷史與名人文化旅游區,在南部山區建設鄉村休閑旅游度假區,在西部建設靈巖寺、五峰山、圣母山宗教文化旅游度假區;二是打造“省會城市群旅游經濟圈”,充分發揮省會核心集聚和輻射帶動作用,提高省會城市群旅游綜合效益,形成在國內外有較大影響力、吸引力的大濟南旅游區。

——建設國際旅游名城。力爭到2017年,全市五星級酒店達到8—10個;建成國家級風景名勝區1個,省級以上旅游度假區3個;游客接待量達到9000萬人次;旅游總收入比2012年翻一番,達到950億元,將濟南建設成為山水圣人旅游線龍頭城市、省會城市群旅游經濟圈核心城市、京滬高鐵旅游黃金線上重要節點城市,成為具有較強綜合競爭力的國際旅游名城。

 二、主要任務

按照“全市動員、全民參與、全力推進”的總體要求,加快建設國際旅游名城步伐,重點實施“旅游產業促進十大工程”。

(一)旅游大項目招引工程。加強旅游項目招商引資工作。統籌旅游大項目的總體策劃包裝,充實完善旅游項目招商推介庫,拓寬招商引資渠道,切實吸引各類市場主體到我市投資旅游項目。各縣(市)區為旅游項目招商引資和項目落地主體,重點策劃包裝一批具有國際影響力和吸引力的旅游度假區、旅游綜合體、旅游主題公園、旅游文化演藝、旅游娛樂休閑大項目。到2017年,每個縣(市)區策劃5個左右旅游類大項目,新引進、落地投資超10億元的旅游大項目不少于1個。(各縣市區政府、市旅游局、市發改委、市商務局、市規劃局、市文化廣電新聞出版局,以黑體字標明的為牽頭單位,其他部門和單位按職責分工負責,下同)

以規劃引領項目招商落地。圍繞旅游規劃開展招商引資工作,進一步完善旅游規劃體系,將旅游規劃納入國民經濟和社會發展規劃,統籌銜接旅游規劃與土地、城鄉、環保、交通、商貿、文化等專項規劃,各專項規劃要充分考慮建設國際旅游名城的需要,保障滿足旅游功能需求。(市旅游局、市規劃局、市國土資源局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電新聞出版局)

強化項目引進落地激勵政策。涉及旅游的重大項目立項論證時應征求旅游主管部門意見。對投資規模大、市場前景好的旅游項目優先列入全市重點建設項目,納入重點項目審批“綠色通道”,享受相關扶持政策,給予新增建設用地計劃指標和金融政策支持。重大旅游項目新建、改建、擴建,優先在符合土地規劃的范圍內選址。經批準利用開山整治土地和改造的廢棄土地開發旅游項目的,從使用月份起免繳城鎮土地使用稅10年。鼓勵有條件的地區或企業創建旅游產業園區或綜合體,給予適當優惠政策。(市發改委、市國土資源局、市地稅局、市規劃局、市城鄉建設委、市金融辦)

推進旅游項目資產運作。深化完善政府主導和市場化運作有機結合的運行機制,加快全市現有投融資平臺向旅游文化項目投融資傾斜,發揮其統籌市場開拓、市場融資、資源開發的作用。(市發改委、濟南濱河新區建設投資集團、濟南城建投資集團、濟南西城投資開發集團、濟南舊城開發投資集團)

(二)旅游資源整合提升工程。做大做強旅游業發展載體。突出抓好旅游度假區、旅游綜合體和旅游風景區建設,力爭到2017年,全市5A景區達到2個,4A景區達到15個。(市旅游局、市發改委)

深度推進旅游資源整合。加快推進“天下第一泉”景區產業鏈提升、千佛山風景名勝區改擴建,整合提升明府城、老商埠區;加快推動英雄山紅色旅游資源開發整合;挖掘森林、生態濕地資源,加快發展森林、濕地旅游,建設一批國家級森林、濕地公園;整合水利資源,加快水生態旅游城市建設,打造水生態旅游精品景區;充分挖掘溫泉資源,大力發展溫泉旅游度假產品;整合街區資源,重點打造3-5條美食、旅游購物、休閑娛樂等街區,振興2-3家餐飲老字號;整合文化演藝資源,鼓勵支持打造2-3臺有吸引力的大型主題旅游演藝節目。編制全市夜休閑產業發展規劃,統籌組織全市娛樂休閑企業,打造夜間核心旅游產品,扶持建設夜休閑公共服務平臺,推動成立夜休閑協會等夜休閑產業促進組織,促進夜旅游休閑消費。(各縣市區政府、市旅游局、市城市園林局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市林業局、市水利局、市發改委)

加快推進籌建、在建旅游項目建設。重點推進興隆都市泛旅游綜合體、濟西濕地公園、非物質文化遺產博覽園、小清河旅游帶、鵲山龍湖、華山歷史文化公園、五峰山省級旅游度假區、泉城農業公園、繡源河風景區、朱家峪景區、白云湖景區、神洲生態樂園(野生動物世界)、龍岡夢幻星空、玫瑰湖濕地公園、黃河古鎮、澄波湖風景區、海棠灣溫泉度假區、溫泉國際旅游綜合體、大沙河鄉村旅游片區等項目建設。推動南部鄉村休閑旅游度假區、槐蔭旅游度假區創建省級旅游度假區。(各縣市區政府、市發改委、市城市園林局、市旅游局)

推動旅游業與三次產業融合發展。推動旅游業與第一產業融合發展,大力發展鄉村旅游;推動旅游業與第二產業融合發展,推進旅游商品、旅游裝備、旅游飯店用品等的研發生產,加快發展工業旅游,鼓勵支持利用工業廠房發展文化創意產業;推動旅游業與第三產業融合發展,創新旅游業態,推進動漫、茶葉、養生、運動休閑、工藝美術等特色潛力行業與旅游業良性互動,提升特色街區的旅游吸引力,推進文化演藝旅游化,培育消費新熱點,延長旅游產業鏈。(各縣市區政府、市旅游局、市農業局、市商務局、市文化廣電新聞出版局)

(三)旅游基礎設施完善工程。強化旅游交通建設。在尊重市場規律的基礎上,加快國際旅游航線建設,重點開發境外客源地國際航線,扶持引導發展境外客源地入境旅游包機,促進入境旅游市場發展。推進二環東路南延、二環南路東延、二環西路高架南延、二環南路快速路等道路,小清河復航工程以及跨黃河交通基礎設施建設,提高城市通達度。建設城市快速旅游公交體系,合理規劃布設公交旅游車輛?空,在景區附近設立客運站點,提高景區可進入性,到2017年初步實現城市近郊景區公交化。完善規范城市旅游導向標識系統,在通往A級景區的主要交通道路上設置景區中外文指示標識。(市交通運輸局、市公安局、市城管局、市市政公用局、市口岸辦、市旅游局)

加快旅游咨詢服務體系建設。新建城市綜合體和大型商業街區要配備旅游咨詢服務中心設施,已建城市綜合體和大型商業街區需補建完善旅游咨詢服務中心設施。各縣(市)區要在重點交通樞紐、商業中心和旅游者集中場所建設旅游咨詢服務中心,面向市民及游客無償提供旅游信息和咨詢服務。(市旅游局、市規劃局、各縣市區政府)

加強旅游集散體系建設。在西客站片區高標準建設省會城市群游客中心,構建省會城市群旅游聯盟城市旅游集散體系。依托客運樞紐,推動縣域旅游集散中心建設,歷城、章丘、長清2015年底前至少各建設1處游客集散中心。(市旅游局、有關縣市區政府)

完善旅游配套功能及公共安全設施建設。加快重點旅游景區、旅游強鎮、旅游特色村的供水、供電、金融、網絡、通信和垃圾、污水處理等公共服務設施建設。加強旅游氣象監測網絡建設和氣象災害信息發布能力,加快景區氣象自動站和電子顯示屏建設,提升旅游景區氣象災害防御能力。全市A級旅游景區建設標準化的標識標牌、旅游廁所、停車場、游客中心等配套設施。(各縣市區政府、市旅游局、市市政公用局、市經濟和信息化委、市環保局、濟南供電公司、市金融辦、市城管局、市氣象局)

(四)城市品牌形象提升工程。加強城市旅游形象整體宣傳推介。建立旅游、文化、商務等多部門組成的協同推介機制。各級各部門在對外政務、商務及經濟文化旅游交流活動中,統一使用“好客山東·泉城濟南”旅游形象標識系統開展宣傳,提升城市旅游品牌的知名度和美譽度。強化旅游公益宣傳,市級各新聞媒體要開設旅游廣播、報刊和旅游電視公益專欄,戶外公益廣告資源每年應拿出一定比例用于城市旅游公益宣傳。要在城市中心、游客集散地設置一定數量的戶外旅游信息廣告牌,納入相關建設規劃,并由當地旅游主管部門統籌安排。(市旅游局、市文化廣電新聞出版局、市商務局、市城管局、市市政公用局、市政府新聞辦公室、濟南日報報業集團、濟南廣播電視臺)

培育各類旅游品牌。策劃推出各類縣域品牌、活動品牌、產品品牌、服務品牌、演藝品牌和節會品牌,豐富城市旅游品牌內涵,打造二日游、三日游產品。(市旅游局、市文化廣電新聞出版局、市商務局、各縣市區政府)

突出打造旅游節事品牌。組織舉辦泉水節、新年祈福會、國際泉水冬泳節等城市旅游節慶活動,提高境內外游客和本地市民參與度。把節慶活動和旅游招商、會展、市場營銷結合起來,提高節慶活動的經濟文化效益。(市旅游局、各縣市區政府)

全面推進旅游目的地營銷系統建設。加大宣傳力度,創新營銷舉措,運用事件營銷、重點客源地營銷、精準營銷、網絡營銷、代理銷售等各類營銷方式,增強旅游營銷效果。境內以500公里半徑為重點,加大重點客源地營銷活動和廣告投放。境外以吸引境外游客為重點,強化港澳臺地區和東亞、東南亞、俄羅斯、美國等客源市場的營銷力度,不斷提高“泉城濟南”的國際知名度。加大旅游地接以及旅游包機、旅游專列獎勵力度。鼓勵發展會獎旅游。積極支持重點企業邀請國內外大旅行商來濟考察,鼓勵重點旅行社在境外宣傳營銷濟南旅游線路。(市旅游局、市商務局、市口岸辦、市外辦)

(五)區域協作推進工程。深入開展區域合作。推進省會城市群經濟圈旅游聯盟、京滬高鐵沿線城市旅游聯盟、大泰山區域旅游合作、國際友好城市聯盟間的協作,構建國際化區域合作營銷機制。(市旅游局、市發改委、市交通運輸局、市外辦)

加快省會城市群旅游同城化建設。提高省會城市群間的交通通達度,構建城際旅游交通合作體系,推進開通旅游專線車、直通車。設計推廣省會城市群旅游線路,吸引外地游客到圈內旅游。引導城市間互動消費,開發短線自助游市場。鼓勵支持我市旅行社在省會城市群其它城市設立分支機構,爭取與當地旅游企業同等待遇。推進我市公園年票、旅游年票等方面給予省會城市群游客同等市民優惠待遇。(市旅游局、市交通運輸局、市城市園林局、市工商局)

加強國際旅游合作。堅持國際視野、泉水特色、本土優勢,將濟南建設成為在國際主要旅游市場上有較高知名度和美譽度的現代化旅游城市。實施“友城”帶動下的國際旅游市場開發戰略,逐步完善“友城”合作機制。加強與境內外旅游機構以及大旅行商在旅游各領域的深入合作,鼓勵設立合資或獨資旅行社。充分發揮旅游企業、協會等社會力量作用,因地制宜建立駐外辦事機構,不斷提高濟南旅游產業的國際化水平。(市旅游局、市外辦)

(六)鄉村旅游提質工程。以鄉村旅游提質工程為抓手,推進旅游產業轉型升級。到2017年,全市鄉村旅游總收入占旅游總收入的比重達到15%左右,旅游強鎮達到30個、旅游特色村達到100個。(市旅游局、市農業局、有關縣市區政府)

鼓勵企業投資鄉村旅游。積極引進大型旅游投資集團、旅游飯店管理集團等企業投資建設或托管鄉村旅游項目,引領鄉村旅游標準化管理與服務,推進鄉村旅游提檔升級。加快推進都市農業園區建設,大力發展農業休閑觀光產業。(市旅游局、市農業局、市發改委)

加強政策扶持發展。完善鄉村旅游用地、財政、金融、營銷、人才等政策,國土資源、林業、水利、交通、畜牧、農業扶貧開發等專項資金要統籌推進鄉村旅游發展,在政策范圍內給予傾斜。農業、林業、水利、交通等工程規劃建設,事關鄉村旅游發展的,要征求旅游部門意見。利用林地、水面興辦的旅游項目,可以通過承包、租賃等形式取得使用權或經營權。以出讓方式取得土地使用權的,可以依法轉讓、出租和抵押。城鄉建設用地增減掛鉤節余的周轉指標使用向鄉村旅游業傾斜。落實國家有關規定,對新經營采摘、觀光農業的單位和個人,其直接用于采摘、觀光的種植、養殖、飼養的土地,免征城鎮土地使用稅。按照相關規定,切實落實好農業園區附屬設施用地相關政策,完善園區生產、生活設施。(市旅游局、市財政局、市國土資源局、市農業局、市林業局、市畜牧獸醫局、市地稅局、各縣市區政府)

加強鄉村旅游基礎設施建設。推進“改廁改廚工程”,引導經營業戶配備水沖廁所、淋浴、冰箱、衛生消毒等基本設施,2016

年所有經營業戶“改廁改廚”全部完成。重點鄉鎮、村和集中區域,要全面加強鄉村旅游綜合環境整治,重點搞好垃圾和污水集中處理,加快推進集中供氣,暢通與主要交通干道的連接。加快推進“一縱五橫”六條生態隔離帶綠道建設,規劃建設縣域綠道,推動自駕、露營等旅游新業態目的地建設。(市旅游局、市市政公用局、市衛生局、市環保局、市城市園林局、市城管局、各縣市區政府)

實施鄉村旅游全員培訓。重點縣(市)區建立鄉村旅游培訓基地,高標準培訓鄉村旅游從業人員,提升服務技能、接待禮儀和業務操作技能,5年內完成對所有鄉村旅游從業人員的培訓。(市旅游局、各縣市區政府)

重點提升南部山區鄉村旅游,將南部山區規劃建成本市和省會城市群經濟圈居民重要的休憩區。區域內實施綠化、美化、亮化工程,實現南部山區綠色發展。加快現有景區和農家樂提升,逐步完善現有景區及農家樂手續,在部分景區開展高端休閑度假旅游設施建設試點工作。在南部山區核心區圍繞建設鄉村旅游度假區,逐步實現鄉村旅游統一機構管理、統一資源規劃、統一項目協調、統一設施配套、統一市場營銷、統一品牌塑造;加快推進核心區內柳埠、西營、仲宮旅游小鎮建設,提升改造龍門、藕池和門牙等重點片區。(歷城區、長清區、章丘市政府,市發改委、市旅游局)

(七)“智慧旅游”城市建設工程。健全完善“智慧旅游”服務平臺。編制全市“智慧旅游”城市規劃,搭建網絡軟件平臺,實現信息化對旅游整體營銷、游客服務、行業管理、景區建設等多個業務環節的有效支撐,把濟南建設成為景區智能化、交通智能化、商務智能化的國內“智慧旅游”城市中的先行者,爭取成為國家“智慧旅游”試點城市。(市旅游局、市經濟和信息化委、市科技局、市城市園林局、各縣市區政府)

培育“智慧旅游”示范企業。推出一批智慧酒店、智慧景區、智慧旅行社。加大與國內著名在線運營商合作力度,著力培植一批本地化在線旅游運營商。(市旅游局、市城市園林局)

加強智慧服務平臺支撐。推進交通、民航、出入境、公安、旅游等涉旅數據信息共享。在“智慧泉城”建設中加強“智慧交通”、“智慧商務”、“智慧文化”、“智慧景區”、“智慧銀行”等智慧服務平臺對“智慧旅游”的融合和支撐,推動網絡新技術優先覆蓋涉旅企業。(市經濟和信息化委、市旅游局、市交通運輸局、市公安局、市統計局、市商務局、市文化廣電新聞出版局、市城市園林局、市金融辦)

強化政策引導和資金扶持。采取以評促建、以獎代補的形式引導、推動行業內信息化建設,加大財政資金對“智慧旅游”建設的扶持力度。(市旅游局、市財政局、市經濟和信息化委、市科技局)

(八)游客滿意度提升工程。加大城市環境綜合整治力度。加強城市凈化、綠化、亮化、美化,清除城市臟亂差現象,著重清理城市主干道、城市河道、火車站、汽車站、重點景區等游客集散地垃圾死角。開展沿街容貌整治活動,整治占道經營、店外經營、露天燒烤、亂倒渣土等行為,拆除私搭亂建違章建筑,規范戶外廣告牌匾,對汽車站、火車站以及泉城廣場進行綜合整治,著力優化旅游環境。(市城管局、市城市園林局、市環保局)

改善城市旅游交通環境。加強交通設施規劃銜接,實現汽車站、火車站、機場間的“零換乘”。完善交通安全管理,規范停車秩序,加大汽車站、火車站、機場、景區周邊等重點部位交通秩序整治,打擊“黑車”和出租車宰客等行為,規范治理出租車、個體中巴車、機動三輪車亂停亂靠、集結待客等違章行為。(市公安局、市市政公用局、市交通運輸局)

全面推行涉旅行業服務規范。制定完善涉旅行業服務規范,在旅游景區、賓館、飯店、旅行社、旅游汽車公司、旅游咨詢中心、旅游集散中心等旅游接待單位和銀行、郵政、車站、機場等窗口單位廣泛實施。在全市21家旅游標準化試點單位的基礎上,擴大標準化試點范圍,推進地方旅游標準的制定,推出一批旅游服務明星。大力推進文明旅游工程建設,發揮旅行社、導游(領隊)在推進文明旅游中的示范作用,推出一批文明旅游示范旅行社和文明導游(領隊),引領樹立旅游行業文明形象。(市旅游局、市交通運輸局、市口岸辦)

加強旅游市場監管和綜合整治。依法嚴厲查處旅游企業違法違規行為,切實保障游客合法權益。各相關職能部門按照“誰主管、誰審批、誰負責”的原則,在取締查處無證無照聯合執法行動中履職到位,重點打擊各旅游景區(點)、火車站、汽車站、機場等重點區域的無照經營、虛假宣傳、欺客宰客、強買強賣、制售偽劣商品、損毀文物古跡等不法行為,進一步規范宗教活動場所燃香活動,定期對餐飲、住宿、購物等旅游相關企業進行明察暗訪,對存在問題的依法予以處罰,凈化旅游市場環境。加強部門間聯合執法,建立旅游執法和旅游投訴統一受理機制。進一步強化旅游安全和應急工作,完善旅游安全與應急體系建設。加強旅游保險服務,支持國際急救保險系統在我市落地。(市旅游局、市城管局、市安監局、市質監局、市物價局、市公安局、市工商局、市衛生局、市食品藥品監管局)

(九)旅游市場主體培育工程。放寬旅游市場主體準入。創新政府監管方式,進一步簡政放權,降低旅游創業成本,構建公平競爭的旅游市場環境,調動社會資本力量,促進旅游企業特別是創新型企業成長。(市工商局、市旅游局)

支持企業做大做強。支持優勢旅游企業連鎖化、網絡化、品牌化發展。積極培育大企業集團,鼓勵國內外大型投資商與旅游企業來我市投資組建旅游企業集團,積極支持我市涉旅國有企業、事業單位等適時組建旅游企業集團。在已有2個旅游企業集團的基礎上,爭取到2017年再增加3-4個大型旅游企業集團。(市國資委、市商務局、市旅游局)

強化企業政策支撐。全面落實旅游星級飯店、旅游景區、旅游度假區、溫泉企業、旅游商品生產企業與一般工業企業同等用水、用電、用氣價格政策。引導金融機構加大對旅游企業和旅游項目的信貸支持力度,積極探索旅游景區經營權質押和門票收入權質押業務。鼓勵金融機構在旅游景區、星級飯店、鄉村旅游集聚地區布設ATM機。推動符合條件的旅游企業上市。制定完善促進旅游企業發展的獎勵政策,對全國百強旅行社、飯店連鎖經營集團、優秀旅游商品企業等優勢品牌企業進行獎勵。(市市政公用局、市物價局、市金融辦、市旅游局、濟南供電公司)

中央和省市安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、新農村建設、扶貧開發、節能減排、文化遺產保護以及其他與旅游業相關的專項資金,在政策允許的范圍內,對旅游項目傾斜。對涉旅政策規章和企業收費項目進行全面清理,嚴禁亂評比、亂收費、亂攤派、亂罰款。(市旅游局、市財政局、市物價局、市監察局、各縣市區政府)

(十)旅游人才隊伍建設工程。制定旅游人才隊伍建設規劃。出臺旅游人才隊伍建設意見,優化旅游人才結構,加大資金投入力度,提升全市旅游發展軟實力。(市旅游局、市人力資源社會保障局)

加快旅游人才培養。健全和完善旅游人才培訓體系,納入旅游公共服務機構管理。加強與省內外、國內外高校和研究機構合作,建立5處以上旅游管理人才培養基地。加強旅游從業人員的職業培訓和資格考核,定期舉辦各類旅游技能大賽。(市旅游局、市教育局)

加強旅游人才引進。重點引進與省會旅游經濟發展相適應的高級飯店行政管理、會展商務與節事組織、景區規劃與項目策劃、電子商務與現代服務、高級外語口譯等旅游高端專業人才。組建濟南旅游專家智囊團,強化人才引進政策向旅游業傾斜,吸引海內外高層次人才為我市旅游業發展服務。(市人力資源社會保障局、市旅游局)

完善旅游人才激勵政策。建立以能力和業績為導向的旅游人才評價機制。在科研立項、經費、評獎等方面向旅游人才傾斜。積極開展旅游從業人員納入專業技術職稱體系試點工作。(市人力資源社會保障局、市科技局、市旅游局)

全面加強導游隊伍建設。按照國際化要求,提升導游隊伍政治素質,調整和完善導游隊伍結構,重視復合型、小語種、社會高級兼職導游等不同門類導游人才的培養,加強和改善導游在崗培訓。規范和落實導游薪酬和社會保險制度。(市旅游局)

 三、保障措施

(一)加強組織領導和協調。調整充實市旅游工作協調領導小組,統籌負責“旅游產業促進十大工程”的實施推進工作,研究確定重大事項,定期聽取工作進度匯報,實施督促檢查。市旅游局負責領導小組日常工作,建立定期例會制度和督導推進機制,統籌協調全市旅游產業發展中遇到的問題。各級也要建立協調推進機制,確保各項任務目標按期保質完成,推動旅游產業快速發展。

(二)積極推進旅游行政管理體制改革。強化市級旅游行政管理機構的產業促進、綜合協調、公共服務職能,建設與旅游產業高速發展相適應的管理機構和隊伍。各縣(市)區要按《旅游法》要求,強化完善旅游行政管理機構,充實人員隊伍力量,并支持其開展旅游管理綜合改革試點和專項改革試點。旅游資源豐富的鄉鎮,應明確分管旅游工作的政府領導。(市編辦、各縣市區政府)

(三)建立健全旅游執法機制。旅游、公安、交通運輸、文化廣電新聞出版、安監、質監、工商、食品藥品、物價等相關部門依法參與旅游管理工作,建立綜合協調、檢查督辦、部門聯動、分工協作、統一行動的旅游市場聯合執法監督管理機制。各縣(市)區也要依法組織執法隊伍,開展旅游市場監督檢查。加大旅游安全投入,建立緊急情況處理系統和快速反應機制。完善旅游應急預案,增強突發事件應急處置能力。

(四)完善財政投入政策。市、縣(市)區要設立旅游發展資金,并根據旅游業發展需要,逐步加大投入。市級設立境外營銷專項資金,加大城市旅游品牌形象境外營銷力度和廣度。(市財政局、各縣市區政府)

(五)強化督促檢查機制。加大對縣(市)區市直相關部門旅游業工作的督促檢查力度,形成全市加快旅游業發展的合力。各縣(市)區政府和市直有關部門要細化目標任務,強化推進措施,確保各項任務落實。市旅游工作協調領導小組將定期對意見落實情況進行督查。

 

濟南市人民政府

2014年2月17日

 

加快旅游業發展建設國際旅游名城

 

 縣(市)區重點任務分工

 

一、各縣(市)區共性工作

(一)各縣(市)區為旅游項目招商引資和項目落地的主體,重點策劃包裝一批具有國際影響力和吸引力的旅游度假區、旅游綜合體、旅游主題公園、旅游文化演藝、旅游娛樂休閑大項目。2017年年底前,每個縣(市)區策劃5個左右旅游類大項目,新引進、落地投資超10億元的旅游大項目不少于1個。

(二)各縣(市)區要加快推動旅游業與三次產業融合發展。推動

旅游業與第一產業融合發展,大力發展鄉村旅游;推動旅游業與第二產業融合發展,推進旅游商品、旅游裝備、旅游飯店用品等的研發生產,加快發展工業旅游,鼓勵支持利用工業廠房發展文化創意產業;推動旅游業與第三產業融合發展,創新旅游業態,推進動漫、茶葉、養生、運動休閑、工藝美術等特色潛力行業與旅游業良性互動,提升特色街區的旅游吸引力,推進文化演藝旅游化,培育消費新熱點,延長旅游產業鏈。(三)各縣(市)區要在重點交通樞紐、商業中心和旅游者集中場所建設旅游咨詢服務中心,面向市民及游客無償提供旅游信息和咨詢服務。(四)各縣(市)區要加快重點旅游景區、旅游強鎮、旅游特色村的供水、供電、金融、網絡、通信和垃圾、污水處理等公共服務設施建設,完善旅游配套功能。(五)各縣(市)區要加強旅游公益宣傳,在城市中心、游客集散地設置一定數量的戶外旅游信息廣告牌,納入相關建設規劃,并由當地旅游主管部門統籌安排。有戶外公益廣告資源的,每年應保證一定比例用于城市旅游公益宣傳。有報刊、電視臺和廣播電臺的,要開設旅游公益宣傳專欄。(六)各縣(市)區要加快培育各類旅游品牌,策劃推出各類縣域品牌,活動品牌、產品品牌、服務品牌、演藝品牌和節會品牌,豐富城市旅游品牌內涵,打造二日游、三日游產品。(七)各縣(市)區要加強對鄉村旅游的政策扶持。完善鄉村旅游用地、財政、金融、營銷、人才等政策,林業、水利、交通、農業扶貧開發等專項資金要統籌推進鄉村旅游發展,在政策范圍內給予傾斜。按照相關規定,切實落實好農業園區附屬設施用地相關政策,完善園區生產、生活設施。(八)各縣(市)區政府要加強鄉村旅游基礎設施建設。推進“改廁改廚工程”,引導經營業戶配備抽水馬桶、淋浴、冰箱、衛生消毒等基本設施,2016年所有經營業戶“改廁改廚”全部完成。重點鄉鎮、村和集中區域,要全面加強鄉村旅游綜合環境整治,重點搞好垃圾和污水集中處理,加快推進集中供氣,暢通與主要交通干道的連接。(九)各縣(市)區實施鄉村旅游全員培訓,因地制宜建立鄉村旅游培訓基地,免費培訓鄉村旅游從業人員,提升服務技能、接待禮儀和業務操作技能,5年內完成對所有鄉村旅游從業人員的培訓。(十)各縣(市)區要依據全市“智慧旅游”城市規劃,積極配合建設市“智慧旅游”服務平臺,作為全市“智慧旅游”城市建設的重要組成部分。(十一)各縣(市)區要加大城市環境綜合整治力度,著力優化旅游環境。完善交通安全管理設施,改善城市旅游交通環境。加強對轄區內旅游市場的監管和綜合整治,建立旅游執法與投訴統一受理機制。完善旅游安全與應急體系。(十二)各縣(市)區要把中央和省市安排的促進服務業發展、扶持中小企業發展、小城鎮建設、新農村建設、扶貧開發、節能減排、文化遺產保護以及其他與旅游業相關的專項資金,在政策允許的范圍內,向旅游項目傾斜。(十三)各縣(市)區要按《旅游法》要求,強化完善旅游行政管理機構,充實人員隊伍力量。旅游資源豐富的鄉鎮,應明確分管旅游工作的政府領導。(十四)各縣(市)區依法組織執法隊伍,開展旅游市場監督檢查。加大旅游安全投入,建立緊急情況處理系統和快速反應機制。完善旅游應急預案,增強突發事件應急處置能力。(十五)縣(市)區要設立旅游發展資金,并根據旅游業發展需要,逐步加大投入。

二、各縣(市)區重點工作(一)歷下區。1.啟動“天下第一泉中央游憩區”規劃建設,最大限度發揮泉城資源特色優勢。按照統一管理、統一規劃、統一打造的原則,對天下第一泉、芙蓉街和明府城歷史街區等資源進行統籌謀劃,整體打造,增添滯留型旅游項目,增加泉邊、湖邊、河邊消費設施,擴展延伸景區發展腹地;招商激活現有泉樂坊、紅尚坊等主題街區;打造曲水亭街等泉水特色街區。盤活存量資產,發揮聚能效應。2.打造夜間休閑旅游產品,促進夜間旅游休閑消費。打造2條以上美食、購物、休閑娛樂特色街區。3.設立歷下旅游咨詢服務中心。轄區內新建和已建城市綜合體和大型商業街區配備完善旅游咨詢服務設施。4.結合實際,做好健身養生、旅游休閑、文化休閑等系列產品深度開發。加大泉水、古城、商購等旅游線路和產品開發,使老城古巷發揮出更大效益。5.重點推進完成明府城百花洲項目和世茂國際廣場項目。(二)市中區。1.加快推進英雄山紅色旅游資源開發整合。重點推進建設興隆都市泛旅游綜合體、融匯文化創意城項目。2.打造夜間休閑旅游產品,促進夜間旅游休閑消費。打造2條以上美食、購物、休閑娛樂特色街區。3.重點規劃建設商埠文化傳承區、生態休閑風貌區、南部休閑農業區、民族宗教文化觀光區和餐飲住宿體驗區五大功能區。4.轄區內新建和已建城市綜合體和大型商業街區配備完善旅游咨詢服務設施。(三)槐蔭區。1.加快老商埠區資源整合提升,按照統一規劃、統一管理的原則,建設百年商埠風情區。積極開發夜間休閑旅游產品,打造1條美食、購物、休閑娛樂特色街區。2.轄區內新建和已建城市綜合體和大型商業街區配備完善旅游咨詢服務設施。3.加快推進濟西濕地公園、非物質文化遺產博覽園、吳家堡溫泉等項目建設;笔a旅游度假區創建省級旅游度假區。4.大力推進陽光城、融匯溫泉、藍湖溫泉、玉符河郊野水景公園、吳家堡水生態景觀長廊等簽約項目建設。(四)天橋區。1.加快推進鵲山龍湖旅游度假區建設,創建國家級旅游度假區。2.加快推進黃河濕地文化旅游帶、小清河旅游帶建設。推動鵲華煙雨都市生態農業觀光園等項目建設。3.打造1條夜休閑特色街區和一批夜休閑旅游產品。(五)歷城區。1.建設1處旅游集散中心,4個旅游強鎮,20個旅游特色村。2.圍繞建設鄉村旅游度假區,逐步實現南部山區鄉村旅游統一機構管理、統一資源規劃、統一項目協調、統一設施配套、統一市場營銷、統一品牌塑造,將南部山區規劃建成本市和省會城市群經濟圈居民主要的休憩區。區域內實施綠化、美化、亮化工程,實現南部山區綠色發展。加快現有景區和農家樂提升,逐步完善現有景區及農家樂手續,在部分景區開展高端休閑度假旅游設施建設試點工作。推進柳埠、西營、仲宮旅游小鎮建設,提升改造龍門、藕池和門牙等重點片區。南部鄉村休閑旅游度假區創建省級旅游度假區。3.重點推進華山歷史文化公園建設。4.打造夜間休閑旅游產品,促進夜間旅游休閑消費。打造1條美食、購物、休閑娛樂特色街區。(六)長清區。1.建設1處旅游集散中心,4個旅游強鎮,15個旅游特色村。2.規劃招商打造靈巖寺宗教文化旅游度假區,創建省級旅游度假區。加快推進五峰山省級旅游度假區建設。3.加快推進泉城農業公園、濟西濕地公園項目建設。4.把崮云湖休閑區以及五峰、張夏、雙泉生態游開發作為招商重點區域,在招商引資上實現突破。(七)章丘市。1.建設1處旅游集散中心,創建2個國家4A級景區;建設4個旅游強鎮,20個旅游特色村。2.加快推進繡源河旅游綜合體項目建設。3.加快推進百脈現代農業示范園、東方儒商故園、三澗溪村旅游綜合項目等一批鄉村旅游項目建設。4.加快推進朱家峪、龍山文化遺址公園等提升改造項目,重點打造白云湖、漯河等生態濕地公園項目。(八)平陰縣。1.建設3個旅游強鎮,15個旅游特色村。創建2個國家4A級景區。2.加快推進龍岡夢幻谷、玫瑰湖濕地公園等項目建設。3.建設1處旅游咨詢服務中心。4.加快推進玫瑰、阿膠等特色旅游商品的研發、宣傳營銷。(九)濟陽縣。1.創建1個國家4A景區;建設3個旅游強鎮,15個旅游特色村。2.加快推進澄波湖、黃河古鎮、海棠灣溫泉度假村、現代農業科技示范園等重點旅游項目建設。3.編制縣域旅游業發展總體規劃及沿黃旅游開發項目規劃。(十)商河縣。1.建設3個旅游強鎮,15個旅游特色村,2個工業旅游示范點。2.加快推進溫泉國際旅游綜合體和大沙河旅游度假區兩個重點項目建設。3.積極推動縣域畜牧養殖、現代農業、林果種植等園區建設與旅游相融合,推進畜牧養殖循環示范園和雅娟高科兩個畜牧旅游示范點建設。4.引導粗布紡織、白酒制造等企業發展以參觀制造流程、體驗制作過程為特色的工業旅游,推進今朝酒業、安琦布業兩個工業示范點建設。

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